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關于印發《六安市本級政府采購投訴處理辦法》的通知

2022-6-22 | 分類: | 瀏覽量:14194


各有關單位:

為規范我市政府采購投訴處理工作,提高工作效率,現將《六安市本級政府采購投訴處理辦法》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

六安市公共資源交易監督管理委員會辦公室

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六安市本級政府采購投訴處理辦法

 

第一章  總   則

第一條 為了規范政府采購投訴處理工作,提高投訴處理效率,保護參加政府采購活動當事人的合法權益,根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第94號)和其他有關法律法規規定,結合本市實際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于六安市公共資源交易監督管理局(以下簡稱市公管局)備案監督的政府采購項目投訴的提起和處理。

第三條 政府采購供應商(以下簡稱供應商)提出投訴應當堅持依法依規、誠實信用原則。

第四條 政府采購投訴處理應當堅持依法依規、權責對等、公平公正、簡便高效原則。

第五條 市公管局負責依法處理由其備案監督的政府采購項目的供應商投訴。

第六條 供應商可以委托代理人進行投訴。其授權委托書應當載明代理人的姓名或者名稱、代理事項、具體權限、期限和相關事項。供應商為自然人的,應當由本人簽字;供應商為法人或者其他組織的,應當由法定代表人、主要負責人簽字或者蓋章,并加蓋公章。

代理人提出投訴,應當提交供應商簽署的授權委托書。

第七條 以聯合體形式參加政府采購活動的,其投訴應當由組成聯合體的所有供應商共同提出。  

第二章  投訴提起

第八條 質疑供應商對采購人、采購代理機構的質疑答復不滿意,或者采購人、采購代理機構未在規定時間內作出質疑答復的,可以在答復期滿后15個工作日內向市公管局提起投訴。

第九條 投訴提起渠道:

(一)線上投訴。投訴人可通過六安市公共資源電子交易系統向市公管局提起投訴。

(二)線下投訴。投訴人可向市公管局提交紙質材料進行投訴。

第十條 投訴人投訴時,應當提交投訴書和必要的證明材料,并按照被投訴采購人、采購代理機構(以下簡稱被投訴人)和與投訴事項有關的供應商數量提供投訴書的副本。投訴書應當包括下列內容:

(一)投訴人和被投訴人的姓名或者名稱、通訊地址、郵編、聯系人及聯系電話;

(二)質疑和質疑答復情況說明及相關證明材料;

(三)具體、明確的投訴事項和與投訴事項相關的投訴請求;

(四)事實依據;

(五)法律依據;

(六)提起投訴的日期。

投訴人為自然人的,應當由本人簽字;投訴人為法人或者其他組織的,應當由法定代表人、主要負責人,或者其授權代表簽字或者蓋章,并加蓋公章。

網上投訴時應當提供相關材料的原件掃描件。

第十一條 投訴人提起投訴應當符合下列條件:

(一)提起投訴前已依法進行質疑;

(二)投訴書內容符合本辦法的規定;

(三)在投訴有效期限內提起投訴;

(四)同一投訴事項未經市公管局投訴處理;

(五)財政部規定的其他條件。

第十二條 供應商投訴的事項不得超出已質疑事項的范圍,但基于質疑答復內容提出的投訴事項除外。

 

第三章  投訴處理

第十三條 市公管局收到投訴書后,應當在當日進行審查,符合受理條件的在1個工作日內受理,最長不得超過3個工作日,審查后按照下列情況處理:

(一)投訴書內容不符合本辦法第十條規定的,應當在收到投訴書1個工作日內一次性書面通知投訴人補正。補正通知應當載明需要補正的事項和合理的補正期限。未按照補正期限進行補正或者補正后仍不符合規定的,不予受理。

(二)投訴不符合本辦法第十一條規定條件的,應當在1個工作日內書面告知投訴人不予受理,并說明理由。

(三)投訴不屬于本部門管轄的,應當在1個工作日內書面告知投訴人向有管轄權的部門提起投訴。

(四)投訴符合本辦法第十條、第十一條規定的,自收到投訴書之日起即為受理,并在收到投訴后3個工作日內向被投訴人和其他與投訴事項有關的當事人發出投訴答復通知書及投訴書副本。

第十四條 被投訴人和其他與投訴事項有關的當事人應當在收到投訴答復通知書及投訴書副本之日起5個工作日內,以書面形式向市公管局作出說明,并提交相關證據、依據和其他有關材料。

第十五條 市公管局處理投訴事項原則上采用書面審查的方式。有調查核實、質證必要時,應立即啟動調查取證或者組織質證。調查取證與被投訴人和其他與投訴事項有關的當事人的答復可以同步進行。

市公管局可以根據法律、法規規定或者職責權限,委托相關單位或者第三方開展調查取證、檢驗、檢測、鑒定。

質證應當通知相關當事人到場,并制作質證筆錄。質證筆錄應當由當事人簽字確認。

第十六條 市公管局依法進行調查取證時,投訴人、被投訴人以及與投訴事項有關的單位及人員應當如實反映情況,并提供所需要的相關材料。

第十七條 應當由投訴人承擔舉證責任的投訴事項,投訴人未提供相關證據、依據和其他有關材料的,視為該投訴事項不成立;被投訴人未按照投訴答復通知書要求提交相關證據、依據和其他有關材料的,視同其放棄說明權利,依法承擔不利后果。

第十八條 投訴處理決定需集體研究決定的,調查人員和法制審核人員應及時做好會前準備工作,及時提請局長辦公會研究決定。市公管局應當盡快作出投訴處理決定,自收到投訴之日起最長不得超過30個工作日。

第十九條 市公管局處理投訴事項,需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審以及需要投訴人補正材料的,所需時間不計算在投訴處理期限內。

前款所稱所需時間,是指向相關單位、第三方、投訴人發出相關文書、補正通知之日至收到相關反饋文書或材料之日。

向相關單位、第三方開展檢驗、檢測、鑒定、專家評審的,應當將所需時間告知投訴人。

第二十條 市公管局在處理投訴事項期間,可以視具體情況書面通知采購人和采購代理機構暫停采購活動,暫停采購活動時間最長不得超過30日。

采購人和采購代理機構收到暫停采購活動通知后應當立即中止采購活動,在法定的暫停期限結束前或者市公管局發出恢復采購活動通知前,不得進行該項采購活動。

第二十一條 投訴處理過程中,有下列情形之一的,市公管局應當駁回投訴:

(一)受理后發現投訴不符合法定受理條件;

(二)投訴事項缺乏事實依據,投訴事項不成立;

(三)投訴人捏造事實或者提供虛假材料;

(四)投訴人以非法手段取得證明材料。證據來源的合法性存在明顯疑問,投訴人無法證明其取得方式合法的,視為以非法手段取得證明材料。

第二十二條 市公管局受理投訴后,投訴人書面申請撤回投訴的,應當終止投訴處理程序,并書面告知相關當事人。

第二十三條 投訴人對采購文件提起的投訴事項,市公管局經查證屬實的,應當認定投訴事項成立。經認定成立的投訴事項不影響采購結果的,繼續開展采購活動;影響或者可能影響采購結果的,按照下列情況處理:

(一)未確定中標或者成交供應商的,責令重新開展采購活動。

(二)已確定中標或者成交供應商但尚未簽訂政府采購合同的,認定中標或者成交結果無效,責令重新開展采購活動。

(三)政府采購合同已經簽訂但尚未履行的,撤銷合同,責令重新開展采購活動。

(四)政府采購合同已經履行,給他人造成損失的,相關當事人可依法提起訴訟,由責任人承擔賠償責任。

第二十四條 投訴人對采購過程或者采購結果提起的投訴事項,市公管局經查證屬實的,應當認定投訴事項成立。經認定成立的投訴事項不影響采購結果的,繼續開展采購活動;影響或者可能影響采購結果的,按照下列情況處理:

(一)未確定中標或者成交供應商的,責令重新開展采購活動。

(二)已確定中標或者成交供應商但尚未簽訂政府采購合同的,認定中標或者成交結果無效。合格供應商符合法定數量時,可以從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應商的,應當要求采購人依法另行確定中標、成交供應商;否則責令重新開展采購活動。

(三)政府采購合同已經簽訂但尚未履行的,撤銷合同。合格供應商符合法定數量時,可以從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應商的,應當要求采購人依法另行確定中標、成交供應商;否則責令重新開展采購活動。

(四)政府采購合同已經履行,給他人造成損失的,相關當事人可依法提起訴訟,由責任人承擔賠償責任。

投訴人對廢標行為提起的投訴事項成立的,應當認定廢標行為無效。

第二十五條 市公管局作出處理決定,應當制作投訴處理決定書,并加蓋公章。投訴處理決定書應當包括下列內容:

(一)投訴人和被投訴人的姓名或者名稱、通訊地址等;

(二)處理決定查明的事實和相關依據,具體處理決定和法律依據;

(三)告知相關當事人申請行政復議的權利、行政復議機關和行政復議申請期限,以及提起行政訴訟的權利和起訴期限;

(四)作出處理決定的日期。

第二十六條 市公管局應當于投訴處理決定書作出之日起1個工作日內啟動送達程序,向投訴人和與投訴事項有關的當事人送遞投訴處理決定書,并及時將投訴處理結果在省級以上財政部門指定的政府采購信息發布媒體上公告。

投訴處理決定書的送達,參照《中華人民共和國民事訴訟法》關于送達的規定執行。

第二十七條  市公管局應當落實投訴處理超期管控機制,建立投訴案件處理臺賬,安排專人登記收件時間、受理時間、處理進度等事項,及時提醒案件承辦科室加快案件處理進程,對辦件進度不快的及時進行提醒。要按周對投訴處理事項進行梳理,厘清每件投訴在各處理階段的剩余時限,進行“預警”,堅決杜絕超時辦理情況發生。對發生的投訴逾期未作處理的,或敷衍塞責、不作為、慢作為的工作人員,要進行提醒約談,直至追究責任。

第二十八條 市公管局應當建立投訴處理檔案管理制度,并配合有關部門依法進行的監督檢查。

 

第四章  法律責任

第二十九條 投訴人在12個月內三次以上投訴查無實據的,列入不良行為記錄名單。

投訴人有下列行為之一的,屬于虛假、惡意投訴,列入不良行為記錄名單,禁止其1至3年內參加政府采購活動:

(一)捏造事實;

(二)提供虛假材料;

(三)以非法手段取得證明材料。證據來源的合法性存在明顯疑問,投訴人無法證明其取得方式合法的,視為以非法手段取得證明材料。

第三十條 投訴處理工作人員在履行投訴處理職責中違反本辦法規定及存在其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,依照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國行政監察法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》等國家有關規定追究相應責任;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

 

第五章  附則

第三十一條 市公管局處理投訴不得向投訴人和被投訴人收取任何費用。但因處理投訴發生的第三方檢驗、檢測、鑒定等費用,由提出申請的供應商先行墊付。投訴處理決定明確雙方責任后,按照“誰過錯誰負擔”的原則由承擔責任的一方負擔;雙方都有責任的,由雙方合理分擔。

第三十二條 本辦法規定的期間開始之日,不計算在期間內。期間屆滿的最后一日是節假日的,以節假日后的第一日為期間屆滿的日期。期間不包括在途時間,投訴文書在期滿前交郵的,不算過期。

本辦法規定的“以上”“以下”均含本數。

第三十三條 對在投訴處理過程中知悉的國家秘密、商業秘密、個人隱私和依法不予公開的信息,采購人、采購代理機構、投訴處理工作人員等相關知情人應當保密。

第三十四條 本辦法由市公管局負責解釋。

第三十五條 本辦法自發布之日起施行。

 

投訴書范本

 

一、投訴相關主體基本情況

投訴人:                                               

地     址:                             郵編:            

法定代表人/主要負責人:                                     

聯系電話:                                             

授權代表:             聯系電話:                      

地     址:                             郵編:                             

被投訴人1:                                             

地     址:                             郵編:           

聯系人:               聯系電話:                       

被投訴人2

……

相關供應商:                                               

地     址:                             郵編:           

聯系人:               聯系電話:                            

二、投訴項目基本情況

采購項目名稱:                                        

采購項目編號:                 包號:                 

采購人名稱:                                          

代理機構名稱:                                         

采購文件公告是/否 公告期限:                                 

采購結果公告是/否 公告期限:                          

三、質疑基本情況

投訴人于         ,                   提出質疑,質疑事項為:                                       

                                                         

采購人/代理機構         ,就質疑事項作出了答復/沒有在法定期限內作出答復。

四、投訴事項具體內容

投訴事項 1:                                             

事實依據:                                              

                                                         

法律依據:                                               

                                                         

投訴事項2

……

五、與投訴事項相關的投訴請求

請求:                                                     

                                                                                                    

簽字簽章:                   公章:                      

 

日期:    

投訴書制作說明:

1.投訴人提起投訴時,應當提交投訴書和必要的證明材料,并按照被投訴人和與投訴事項有關的供應商數量提供投訴書副本。

2.投訴人若委托代理人進行投訴的,投訴書應按照要求列明“授權代表”的有關內容,并在附件中提交由投訴人簽署的授權委托書。授權委托書應當載明代理人的姓名或者名稱、代理事項、具體權限、期限和相關事項。

3.投訴人若對項目的某一分包進行投訴,投訴書應列明具體分包號。

4.投訴書應簡要列明質疑事項,質疑函、質疑答復等作為附件材料提供。

5.投訴書的投訴事項應具體、明確,并有必要的事實依據和法律依據。

6.投訴書的投訴請求應與投訴事項相關。

7.投訴人為自然人的,投訴書應當由本人簽字;投訴人為法人或者其他組織的,投訴書應當由法定代表人、主要負責人,或者其授權代表簽字或者蓋章,并加蓋公章。

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