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關于印發重新修訂的《六安市工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》的通知

2022-6-22 | 分類: | 瀏覽量:14259


各有關單位:

現將重新修訂的《六安市工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》印發給你們,請認真貫徹執行。


六安市公共資源交易監督管理局

2022年6月15日

六安市工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法

第一章 總 則

第一條 為維護國家利益、社會公共利益和招標投標當事人合法權益,建立公平、高效的招標投標活動投訴處理機制,規范招投標投訴及其處理行為,根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》(國家七部委第11號令)等相關法律法規,結合本市實際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于六安市公共資源交易監督管理部門(以下簡稱公共資源交易監督管理部門)負責備案監督的依法必須招標的工程建設項目招標投標活動的投訴及其處理。
第三條 公共資源交易監督管理部門負責由備案監督的依法必須招標項目的招標投標活動的投訴處理工作。

第四條 投標人或者其他利害關系人(以下簡稱投訴人)認為招標投標活動不符合法律、法規和有關規章規定的,有權依法提起投訴。

其他利害關系人是指投標人以外的,與招標項目或者招標活動有直接和間接利益關系的法人、其他組織和自然人。
第五條 投訴人投訴事項應當真實具體,有事實依據,不得進行虛假、惡意投訴,不得以非法手段取得證明材料進行投訴,阻礙招標投標活動的正常進行。
第六條 公共資源交易監督管理部門應在媒體公布投訴受理電話、傳真、電子信箱、地址和網上投訴渠道。處理投訴應當堅持公平、公正、簡便、高效的原則。

第二章 投訴提起與受理

第七條 投訴人對招標投標法律法規規定的應先向招標人提出異議的事項進行投訴的,投訴人應依法先向招標人提出書面異議;招標人未按規定時間和要求答復或對招標人書面答復不服的,投訴人可依法向公共資源交易監督管理部門提起投訴,并附提出異議的證明文件。
投訴人認為招標投標活動不符合法律法規的,在知道或者應當知道之日起十日內提出書面投訴。依照有關法律法規提出異議的,異議答復期不計算在內。

第八條 投訴提起渠道:

(一)線上投訴。投訴人可通過六安市公共資源電子交易系統向公共資源交易監督管理部門提起投訴。

(二)線下投訴。投訴人可向公共資源交易監督管理部門提交紙質材料進行投訴。

投訴人投訴時,應當提交投訴書。投訴書包括下列內容:

(一)投訴人和被投訴人名稱、地址及有效聯系方式;

(二)投訴具體事項及事實依據,投訴請求及主張;

(三)提起投訴日期;

(四)有效線索和相關證明材料;

(五招標投標法實施條例規定應先提出異議的事項進行投訴的,應當附提出異議的證明文件。

投訴書應當署名。投訴人為法人的,投訴書必須由法定代表人或授權代表簽字并加蓋公章;其他組織或自然人投訴的,投訴書須由其主要負責人或者投訴人本人簽字并附有效身份證明復印件。投訴人為自然人的,必須提供與招標項目或招標投標活動存在利害關系的證明。

外文投訴書應當同時提供中文文本;投訴事項以中文文本表達內容為準。

投訴人在提交投訴書時線下投訴渠道應按附件一(附后)規定要求填寫投訴書接收單并由投訴人或其投訴活動授權委托人簽字確認。

投訴人在提交投訴書的同時應按附件二(附后)規定格式要求提交誠信投訴承諾書,承諾書應加蓋投訴人公章和其法定代表人簽字;投訴人是自然人的應由自然人本人簽名,誠信投訴承諾書可從六安市公共資源交易網下載專區下載。

投訴人可以直接投訴,也可以委托代理人代理投訴事務。代理投訴事務時,代理人應將授權委托書連同投訴書一并提交公共資源交易監督管理部門,授權委托書應當明確委托代理的權限和事項。
第十 公共資源交易監督管理部門收到投訴書后,應當在當日進行審查,符合受理條件的在1個工作日內受理,最長不得超過3個工作日,并視情況分別做出以下處理決定:

(一)不符合受理條件的,作出不予受理決定,并將不予受理的理由書面告知投訴人;

(二)經審查投訴書不符合本辦法第八條相關規定的,一次性告知投訴人在投訴有效期及合理時間內補齊或修改投訴書進行重新投訴。

(三)對符合受理條件的,作出受理決定,受理日自收到投訴書之日起計算。

第十 公共資源交易監督管理部門接到投訴材料后,應及時通知項目招標人或招標代理機構暫停該項目招標投標活動。

第十 有下列情形之一的投訴,不予受理

(一)投訴人未參與投訴所涉及項目的招標投標活動,或與該投訴項目無任何利害關系的;

(二)投訴事項或投訴請求不具體、未提供有效線索、相關證據或證明材料不全,難以查證的;

(三)投訴書未署投訴人真實姓名、簽字和有效聯系方式的;以法人名義投訴的,投訴書未經法定代表人簽字并加蓋公章的;

(四)超過投訴時效的;

(五)已作出處理決定,投訴人未在規定時間內提出新的證據的;

(六)投訴事項應當先向招標人提出異議而沒有提出異議的;

(七)投訴事項已由其他行政監督部門受理或者投訴事項已進入行政復議、行政訴訟程序的。

(八)未按本辦法第條規定填寫投訴書接收單、提交誠信投訴承諾書的。

第十 公共資源交易監督管理部門負責投訴處理的工作人員,有下列情形之一的,應當主動回避

(一)其近親屬是被投訴人、投訴人,或者是被投訴人、投訴人單位主要負責人的;

(二)在近三年內本人曾在被投訴人單位擔任高級管理職務的;

(三)與被投訴人、投訴人有其它利害關系,可能影響對投訴事項公正處理的。


第三章 投訴調查與處理決定

第十 投訴事項調查應當調取、查閱有關文件,調查、核實有關情況,應當聽取被投訴人的陳述和申辯,必要時可通知投訴人和被投訴人進行質證。 有調查核實、質證必要時,應立即啟動調查取證或者組織質證。調查取證與被投訴人和其他與投訴事項有關的當事人的陳述、申辯可以同步進行。

第十 調查取證時,應當由兩名以上工作人員進行,并做好筆錄,交被調查人簽字確認。以下證據經審查屬實,符合法定條件,可作為投訴處理決定的依據:

(一)原件、有效的文件、資料、官方網站下載的有效證據等材料;

(二)視聽資料;

(三)證人證言;

(四)當事人陳訴;

(五)鑒定結論;

(六)勘驗筆錄、現場筆錄和質證筆錄。

第十公共資源交易監督管理部門依法進行的調查,投訴人、被投訴人以及評標委員會成員等與投訴事項有關的單位和人員等應當主動配合,如實提供有關資料及情況,不得拒絕、隱匿和弄虛作假。

對情況復雜、涉及面廣的重大投訴事項處理公共資源交易監督管理部門可以會同其他有關行政監督部門進行聯合調查,共同研究后由公共資源交易監督管理部門作出處理決定,也可以按照招標文件約定,會同招標人進行聯合調查。

第十 投訴人拒絕配合調查的,按自動撤回投訴處理;被投訴人拒不提交相關證據、依據和其他有關材料的,視同放棄陳述申辯權利,認可投訴事項。

第十 負責處理投訴的人員應當嚴格遵守保密規定,對于在投訴處理過程中所接觸到的國家秘密、商業秘密應當予以保密,也不得將投訴事項透露給與投訴無關的其他單位和自然人。

二十 投訴處理決定做出前,投訴人要求撤回投訴的,應當以書面形式提出并說明理由,公共資源交易監督管理部門視以下情況,決定是否準予撤回投訴:

(一)已經查實招標投標活動中有明顯違法行為的,不準撤回,應當繼續調查,并做出處理決定;

(二)撤回投訴不損害國家利益、社會公共利益或其他當事人合法權益,可準予撤回,投訴處理過程自行終止;投訴人不得以同一事實和理由再提出投訴。

第二十 公共資源交易監督管理部門根據調查和取證情況,對投訴事項進行審查,按照下列規定做出處理決定:

(一)投訴缺乏事實根據或者法律依據的,或者投訴人捏造事實、偽造證據或者采用非法手段取得證明材料進行投訴的,駁回投訴;

(二)投訴情況屬實,招標投標活動確實存在違法違規行為的,依據國家法律、法規、規章和招標文件約定及本辦法規定對相關單位或人員予以處理。

其中,對投標保證金不予退還有規定的,嚴格按照規定執行。

第二十 投訴處理決定需集體研究決定的,調查人員和法制審核人員應及時做好會前準備工作,及時提請局長辦公會(主任辦公會)研究決定。公共資源交易監督管理部門應當盡快作出投訴處理決定,自收到投訴之日起最長不得超過30個工作日。需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的,所需時間不計算在內。

公共資源交易監督管理部門應當于投訴處理決定書作出之日起1個工作日內啟動送達程序,向投訴人和與投訴事項有關的當事人送遞投訴處理決定書。投訴處理決定書的送達,依照《中華人民共和國民事訴訟法》關于送達的有關規定執行。

第二十 投訴處理決定主要包括下列內容:

(一)投訴人和被投訴人的名稱、住址;

(二)投訴人的投訴事項及主張;

(三)被投訴人的答辯及請求;

(四)調查認定的基本事實;

(五)處理意見及依據;

(六)告知當事人申請行政復議或提起行政訴訟的權利;

(七)作出處理決定的日期。
第二十 公共資源交易監督管理部門應將調查、處理過程中形成的有關表格、文書、圖件、照片、證據等資料編目裝訂,建立投訴處理檔案(含電子版),立卷歸檔,進行臺賬管理,做好保存和管理工作。

檔案包括以下內容:

(一)投訴書;

(二)受理登記表;

(三)調查報告;

(四)相關證據材料(含勘驗、現場和質證筆錄、照片、鑒定結論等資料);

(五)投訴處理決定書;

(六)投訴處理結案表。

第二十 投訴人撤回投訴應當提交撤訴申請書或者由投訴人(投訴授權委托人)在投訴材料上說明理由并簽名,經公共資源交易監督管理部門同意后,撤回投訴。投訴書及撤訴申請書由公共資源交易監督管理部門存檔;不予受理的投訴,應制作不予受理決定書,連同投訴書由公共資源交易監督管理部門存檔。

第二十六條 公共資源交易監督管理部門應當落實投訴處理超期管控機制,建立投訴案件處理臺賬,安排專人登記收件時間、受理時間、處理進度等事項,及時提醒案件承辦科室加快案件處理進程,對辦件進度不快的及時進行提醒。要按周對投訴處理事項進行梳理,厘清每件投訴在各處理階段的剩余時限,進行“預警”,堅決杜絕超時辦理情況發生。對發生的投訴逾期未作處理的,或敷衍塞責、不作為、慢作為的工作人員,要進行提醒約談,直至追究責任。

第四章 虛假、惡意投訴處理


第二十 本辦法所稱虛假、惡意投訴,是指投訴人捏造事實,偽造證明材料,向有關部門和單位反映不實內容、不存在的問題及違反規定程序投訴的行為。
第二十 投訴人或其他利害關系人有下列情形之一的,應當認定為虛假投訴:

(一)捏造事實或提供虛假投訴材料進行投訴的;

(二)以非法手段或通過非法渠道獲取信息和材料進行投訴的;

(三)在投訴書中偽造投訴人公章、法定代表人簽字的;

(四)法律法規規定的其他違法投訴行為。

第二十 投訴人或其他利害關系人有下列情形之一的,應當認定為惡意投訴:
(一)不符合法定的投訴受理條件,被告知后仍進行糾纏投訴的;
(二)投訴查無實據,被告知后繼續進行糾纏投訴的;
(三)法律法規規定的其他惡意投訴行為。
三十 對虛假、惡意投訴情形的處理
(一)符合本規定第二十六條規定情形之一的,除駁回投訴人投訴外,記錄其不良行為一次,扣其誠信評價分5分,并在公共資源交易網上公開。符合《中華人民共和國招標投標法實施條例》第六十八條第二款規定情節的,取消其1至3年內依法必須進行招標的項目的投標資格,并在公共資源交易網上公開。
(二)符合本規定第二十七條規定情形之一的,除駁回投訴人投訴外,記錄其不良行為一次,扣其誠信評價分2分,并在公共資源交易網上公開。
(三)投訴人虛假、惡意投訴影響招投標活動進程,造成招標人損失的,應依法承擔賠償損失責任。
(四)同一投訴人1年內3次及以上投訴均查無實據的,記錄其不良行為一次,扣其誠信評價分2分,并在公共資源交易網上公開。

(五)虛假、惡意投訴行為處理期限自公共資源交易監督管理部門駁回投訴之日起計算。

第五章 法律責任

三十一 投訴人對公共資源交易監督管理部門投訴處理決定不服,可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。
第三十 公共資源交易監督管理部門有關工作人員在處理投訴過程中徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守,對投訴人進行打擊報復的,由市紀檢監察機關依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第三十 公共資源交易監督管理部門在處理投訴過程中,不得向投訴人和被投訴人收取費用。涉及的鑒定費用,申請鑒定方先行預交,最后由過錯方承擔。

第三十 本辦法由市公共資源交易監督管理局負責解釋。

第三十 本辦法自發布之日起施行,原《六安市工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》(六公管〔2021〕10號同時廢止。


附件1:

六安市公共資源交易監督管理局投訴書接收單

投訴人

授權委托代理人

聯系方式

遞交時間

材料名稱

份數

頁數

投訴函

法定代表人授權委托書

被授權人身份證復印件

提出異議的證明材料(如有)

有效線索及證明材料

法定代表人或授權委托人代理人

(簽名):

接收人(簽名):

附件2:

工程建設項目誠信投訴承諾書

一、遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則參加本次工程建設項目的投標活動;

二、本次投訴所提供的一切材料都是真實、合法、有效的;

三、本次投訴活動過程中無違反《六安市工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》等規定的各種虛假惡意投訴行為。

四、本公司若有違反本承諾內容的行為,愿意承擔法律責任,包括:按《六安市工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》規定由相關行政主管部門做出的處,愿意接受限制交易和停止交易等市場準入與清出的處理。

投訴人(蓋章):

法定代表人(簽字):

抄送:省公管辦、市公共資源交易管理委員會各成員單位

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