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關于印發《霍邱縣工程建設項目招標投標活動投訴處理管控機制(試行)》的通知

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關于印發《霍邱縣工程建設項目招標投標活動投訴處理管控機制(試行)》的通知

    

各有關單位:

現將《霍邱縣工程建設項目招標投標活動投訴處理管控機制(試行)》印發給你們,請遵照執行。

 

 

 

霍邱縣公共資源交易監督管理局 

                       202147



霍邱縣工程建設項目招標

投標活動投訴處理管控機制(試行)

 

為明確責任,建立公平、高效的招標投標活動投訴處理管控機制,規范投訴及其處理行為,維護國家利益和當事人合法權益。根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》(國家七部委第11號令)等相關法律法規,結合本縣實際,制定本管控機制。

一、投訴處理實施范圍及適用主題   

(一)本投訴處理管控機制適用于由縣公共資源交易監督管理局以下簡稱縣公管局)負責備案監督的依法必須招標的工程建設項目招標投標活動的投訴及其處理

(二)縣公管局依照本投訴處理管控機制的規定,負責投訴處理工作。
     二、投訴的提起

(一)投標人或者其他利害關系人(以下簡稱投訴人)認為招標投標活動不符合法律、法規和有關規章規定的,有權依法提起投訴。
    其他利害關系人是指投標人以外的,與招標項目或者招標活動有直接和間接利益關系的法人、其他組織和個人。
    (二)投訴人應當采取書面形式投訴,實行實名制,投訴事項應當真實具體,有事實依據,不得進行虛假、惡意投訴,不得以非法手段取得證明材料進行投訴,阻礙招標投標活動的正常進行。
    (三)處理投訴應當堅持公平、公正、簡便、高效的原則??h公管局應在媒體公告投訴受理電話、傳真、電子信箱和地址。

(四)投訴人對招標投標法律法規規定的應先向招標人提出異議的事項進行投訴的,投訴人應依法先向招標人提出書面異議;招標人未按規定時間和要求答復或對招標人書面答復不服的,投訴人可依法向縣公管局提起投訴,并附提出異議的證明文件。
    投訴人認為招標投標活動不符合法律法規的,在知道或者應當知道其權益受到侵害之日起十日內提出書面投訴。依照有關法律法規提出異議的,異議答復期不計算在內。
    (五)投訴人投訴時,應當提交投訴書。投訴書包括下列內容:
    1、投訴人和被投訴人名稱、地址及有效聯系方式;

2、投訴具體事項及事實依據,投訴請求及主張;
    3、提起投訴日期;
    4、有效線索和相關證明材料;
    5、對招標投標法實施條例規定應先提出異議的事項進行投訴的,應當附提出異議的證明文件。
    投訴書應當署名。投訴人為法人的,投訴書必須由法定代表人或授權代表簽字并加蓋公章;其他組織或個人投訴的,投訴書須由其主要負責人或者投訴人本人簽字并附有效身份證明復印件,授權委托書、單位社保證明;投訴人為自然人的,必須提供與招標項目或招標投標活動存在利害關系的證明。
    外文投訴書應當同時提供中文文本;投訴事項以中文文本表達內容為準。
    投訴人可以直接投訴,也可以委托代理人代理投訴事務。代理投訴事務時,代理人應將授權委托書、本單位社保證明等連同投訴書一并提交縣公管局,授權委托書應當明確委托代理的權限和事項。
     三、投訴的受理

(一)縣公管局收到投訴書后,應當在三個工作日內進行審查,并視情況分別做出以下處理決定:
    1、不符合受理條件的,作出不予受理決定,并將不予受理的理由書面告知投訴人;
    2、經審查投訴書不符合投訴的提起第五條相關規定的,一次性告知投訴人在投訴有效期及合理時間內補齊或修改投訴書進行重新投訴。
    3、對符合受理條件的,作出受理決定,受理日自收到投訴書之日起計算。
    (二)招標人和招標代理機構在投訴處理期間須暫停該項目招標投標活動。
    (三)有下列情形之一的投訴,不予受理:
    1、投訴人未參與投訴所涉及項目的招標投標活動,或與該投訴項目無任何利害關系的;
    2、投訴事項或投訴請求不具體、未提供有效線索、相關證據或證明材料不全,難以查證的;
    3、投訴書未署投訴人真實姓名、簽字和有效聯系方式的;以法人名義投訴的,投訴書未經法定代表人簽字并加蓋公章的,代理人未提供有效授權委托書、單位社保證明的;
    4、超過投訴時效的;
    5、已作出處理決定,投訴人未在規定時間內提出新的證據的;
    6、投訴事項應當先向招標人提出異議而沒有提出異議的;
    7、投訴事項已由其他行政監督部門受理或者投訴事項已進入行政復議、行政訴訟程序的。
    (四)縣公管局負責投訴處理的工作人員,有下列情形之一的,應當主動回避:
    1、其近親屬是被投訴人、投訴人,或者是被投訴人、投訴人單位主要負責人的;
    2、在近三年內本人曾在被投訴人單位擔任高級管理職務的;
    3、與被投訴人、投訴人有其它利害關系,可能影響對投訴事項公正處理的。

四、投訴調查與處理

(一)對投訴事項調查應當調取、查閱有關文件,調查、核實有關情況,應當聽取被投訴人的陳述和申辯,必要時可通知投訴人和被投訴人進行質證。
    (二)調查取證時,應當由兩名以上工作人員進行,并做好筆錄,交被調查人簽字確認。以下證據經審查屬實,符合法定條件,可作為投訴處理決定的依據:
    1、原件、有效的文件、資料、官方網站下載的有效證據等材料;
    2、視聽資料;
    3、證人證言;
    4、當事人陳訴;
    5、鑒定結論;
    6、勘驗筆錄、現場筆錄和質證筆錄。
    (三)對縣公管局依法進行的調查,投訴人、被投訴人、招標代理機構以及評標委員會成員等與投訴事項有關的單位和人員等應當主動配合,如實提供有關資料及情況,不得拒絕、隱匿和弄虛作假。
     對情況復雜、涉及面廣的重大投訴事項處理,縣管局可以會同其他有關行政監督部門及招標人進行聯合調查,共同研究后由縣公管局作出處理決定。

(四)投訴人拒絕配合調查的,按自動撤回投訴處理;被投訴人拒不提交相關證據、依據和其他有關材料的,視同放棄陳述申辯權利,認可投訴處理結果。
    (五)負責處理投訴的人員應當嚴格遵守保密規定,對于在投訴處理過程中所接觸到的國家秘密、商業秘密應當予以保密,也不得將投訴事項透露給與投訴無關的其他單位和個人。
    (六)投訴處理決定做出前,投訴人要求撤回投訴的,應當以書面形式提出并說明理由,縣公管局視以下情況,決定是否準予撤回投訴:
    1、已經查實招標投標活動中有明顯違法行為的,不準撤回,應當繼續調查,并做出處理決定;
    2、撤回投訴不損害國家利益、社會公共利益或其他當事人合法權益,可準予撤回,投訴處理過程自行終止。投訴人不得以同一事實和理由再提出投訴。
    (七)縣公管局根據調查和取證情況,對投訴事項進行審查,按照下列規定做出處理決定:
    1、投訴缺乏事實根據或者法律依據的,或者投訴人捏造事實、偽造證據或者采用非法手段取得證明材料進行投訴的,駁回投訴;
    2、投訴情況屬實,招標投標活動確實存在違法違規行為的,依據國家法律、法規、規章和招標文件約定及本管控機制的規定對相關單位或人員予以處理。其中,對投標保證金不予退還有規定的,嚴格按照規定執行。
    (八)在處理投訴過程中,發現有虛假、惡意投訴,和被投訴人、投訴人以及其他直接責任人員有違法、違規的,及時移交有處罰權限的行業主管部門查處。有違紀行為的及時移交紀檢監察部門處理;情節嚴重構成犯罪的,及時移交送司法機關追究其刑事責任。

(九)縣公管局自受理投訴之日起三十個工作日內,對投訴事項做出處理決定,并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結果有關的當事人。需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的,所需時間不計算在內。情況復雜,不能在規定期限內做出處理決定的,經批準可適當延長,并告知投訴人和被投訴人。

(十)為防止投訴處理超期,縣公管局應對投訴處理情況定時督辦,確保投訴處理在規定的期限內按時辦結。
 (十一)投訴處理決定主要包括下列內容:
    1、投訴人和被投訴人的名稱、住址;
    2、投訴人的投訴事項及主張;
    3、被投訴人的答辯及請求;
    4、調查認定的基本事實;
    5、處理意見及依據;
    6、告知當事人申請行政復議或提起行政訴訟的權利;  

7、作出處理決定的日期。

投訴處理決定書的送達,依照《中華人民共和國民事訴訟法》關于送達的規定執行。
    (十二)、縣公管局應將調查、處理過程中形成的有關表格、文書、圖件、照片、證據等資料編目裝訂,建立投訴處理檔案(含電子版),立卷歸檔,臺賬管理,做好保存和管理工作。檔案包括以下內容:
    1、投訴書;
    2、調查報告;
    3、相關證據材料(含勘驗、現場和質證筆錄、照片、鑒定結論等資料)。
    4、投訴處理意見及依據;
    (十三)投訴人撤回投訴應當提交撤訴申請書或者由投訴人(投訴授權委托人)在投訴材料上說明理由并簽名,經縣公管局同意后,撤回投訴。投訴書及撤訴申請書由縣公管局存檔;不予受理的投訴,應制作不予受理決定書,連同投訴書由縣公管局存檔。

    (十四)縣公管局有關工作人員在處理投訴過程中徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守,對投訴人進行打擊報復的,移交縣紀檢監察機關依法給予處分;構成犯罪的,移交司法機關依法追究刑事責任。

    (十五)縣公管局在處理投訴過程中,不得向投訴人和被投訴人收取費用。涉及的鑒定費用,申請鑒定方先行預交,最后由過錯方承擔。
    五、虛假、惡意投訴認定及處理

(一)本管控機制所稱虛假、惡意投訴,是指投訴人捏造事實,偽造證明材料,向有關部門和單位反映不實內容、不存在的問題及違反規定程序投訴的行為。
    (二)投訴人或其他利害關系人有下列情形之一的,應當認定為虛假投訴:
    1、捏造事實或提供虛假投訴材料進行投訴的;
    2、以非法手段或通過非法渠道獲取信息和材料進行投訴的;
    3、在投訴書中偽造投訴人公章、法定代表人簽字的;

4、法律法規規定的其他違法投訴行為。
    (三)投訴人或其他利害關系人有下列情形之一的,應當認定為惡意投訴:
    1、不符合法定的投訴受理條件,被告知后仍進行糾纏投訴的;
    2、投訴查無實據,被告知后繼續進行糾纏投訴的;
    3、法律法規規定的其他惡意投訴行為。
   (四)對虛假、惡意投訴情形的處理
    1、符合本管控機制虛假投訴情形之一的,依據《六安市建設工程招標投標市場競爭主體(投標人)不良行為認定及扣分標準》的規定,除駁回投訴人投訴外,記錄其不良行為一次,扣其誠信評價分5分,并在公共資源交易網上公開。符合《中華人民共和國招標投標法實施條例》第六十八條第三、第四款規定情節的,取消其13年內依法必須進行招標的項目的投標資格,并在公共資源交易網上公開。
    2、符合本管控機制惡意投訴情形之一的,除駁回投訴人投訴外,記錄其不良行為一次,扣其誠信評價分2分,并在公共資源交易網上公開。
    3、投訴人虛假、惡意投訴影響招投標活動進程,造成招標人損失的,應依法承擔賠償損失責任。
    4、同一投訴人1年內3次及以上投訴均查無實據的,記錄其不良行為一次,扣其誠信評價分2分,并在公共資源交易網上公開。
    5、虛假、惡意投訴行為處理期限自縣公管局駁回投訴之日起計算。

本投訴處理管控機制自發文之日起施行,并由縣公管局負責解釋。


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